Garantire la consultazione e l'informazione dei dipendenti in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro è un elemento importante per garantire la loro sicurezza. In tutti i Paesi presi in considerazione esistono strutture di rappresentanza dei lavoratori in materia di salute e sicurezza. Tuttavia, vi sono differenze nell'organizzazione di tale rappresentanza. La struttura più frequentemente riscontrata è una combinazione di rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza con poteri propri e un comitato congiunto dipendenti/datore di lavoro. Tuttavia, altri Stati prevedono solo comitati congiunti, altri solo rappresentanti dei lavoratori, mentre in altri ancora il comitato aziendale esistente svolge un ruolo chiave. Esistono anche differenze nelle modalità di scelta dei rappresentanti per la salute e la sicurezza, nelle soglie in cui gli organismi devono essere istituiti e nei poteri di cui dispongono.
Obbligo di informazione e consultazione
La direttiva quadro sulla salute e la sicurezza sul lavoro 89/391 del Consiglio, adottata nel 1989, impone a tutti gli Stati membri dell'UE di garantire che i lavoratori siano informati e consultati sulle questioni relative alla salute e alla sicurezza sul luogo di lavoro, consentendo loro di formulare le proprie proposte di miglioramento e modifica. Questa consultazione può avvenire con i rappresentanti dei lavoratori piuttosto che con i lavoratori stessi, e la direttiva chiarisce che questi rappresentanti devono avere diritti e tutele adeguate. Al di fuori dell'UE, la direttiva si applica alla Norvegia, che fa parte dello Spazio economico europeo (SEE). Nel Regno Unito, la legislazione nazionale che attua la direttiva rimane in vigore. Anche se la Svizzera non è mai stata coperta direttamente dalla legislazione dell'UE, la sua legislazione nazionale prevede diritti di informazione e consultazione in materia di salute e sicurezza.
Differenze tra i Paesi
Con questo quadro legislativo dell'UE, molti aspetti della rappresentanza dei lavoratori in materia di salute e sicurezza sono comuni a tutti gli Stati esaminati. Tuttavia, vi sono anche punti di differenza, che riflettono gli sviluppi nazionali in materia di salute e sicurezza - molti Paesi avevano una lunga storia di legislazione in questo settore prima della direttiva del 1989 - e le strutture nazionali complessive di rappresentanza dei lavoratori.
L'organizzazione delle strutture di rappresentanza per la salute e la sicurezza può essere suddivisa in quattro grandi categorie, anche se la suddivisione tra le categorie non è sempre precisa.
Rappresentanti e comitato
Il modello più utilizzato è una combinazione di rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza, eletti o scelti in altro modo, che godono di diritti specifici, e di un comitato congiunto lavoratori/datore di lavoro per la salute e la sicurezza. Circa la metà (14) dei Paesi utilizza questo modello, anche se con importanti differenze. Si tratta di Croazia, Cipro, Estonia, Finlandia, Ungheria, Irlanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Spagna, Svezia e Regno Unito.
Solo comitato
Un secondo modello è quello in cui la rappresentanza dei lavoratori in materia di salute e sicurezza è assicurata dai membri dipendenti di un comitato congiunto lavoratori/datore di lavoro per la salute e la sicurezza, senza che vi siano rappresentanti separati per la salute e la sicurezza con diritti propri. I quattro Paesi di questo gruppo sono Belgio, Bulgaria, Danimarca e Lituania.
Solo rappresentanti
Una terza variante è quella in cui la struttura prevede solo i rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza e non un comitato congiunto datore di lavoro/dipendente. Cinque Paesi utilizzano questo modello: Repubblica Ceca, almeno in alcuni casi, Grecia, Italia, Lettonia e Malta.
Utilizzo della struttura esistente
L'ultimo modello è quello in cui le questioni relative alla salute e alla sicurezza vengono affrontate principalmente attraverso la struttura di rappresentanza esistente per altre questioni (spesso attraverso un comitato aziendale). I sette Paesi che fanno parte di questo gruppo sono Austria, Francia, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Slovenia e Svizzera, anche se ci sono importanti variazioni tra loro in termini di modalità di relazione con il principale organo di rappresentanza dei lavoratori e il ruolo del datore di lavoro.
Rappresentanza per la salute e la sicurezza
Chi sceglie?
Anche il modo in cui vengono scelti i rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza varia notevolmente. In 16 Stati (Belgio, Bulgaria, Croazia, Cipro, Danimarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Irlanda, Lettonia, Lituania, Malta, Norvegia, Portogallo, Romania e Ungheria) i rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza sono scelti direttamente dai lavoratori.
In sei Stati (Repubblica Ceca, Italia - solo nelle aziende più grandi, Polonia, Slovacchia, Svezia e Regno Unito) i rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza sono scelti, o possono essere scelti, dal sindacato, anche se i dettagli variano e spesso le elezioni sono un ripiego.
Nei restanti otto Stati (Austria, Francia - solo settore privato, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Slovenia, Spagna e Svizzera) i rappresentanti dei lavoratori che si occupano di salute e sicurezza sono scelti indirettamente dai membri delle strutture di rappresentanza esistenti. Tuttavia, sia in Austria che in Germania, mentre i rappresentanti dei lavoratori nel comitato paritetico sono scelti dal comitato aziendale, i singoli rappresentanti/delegati per la salute e la sicurezza sono nominati dal datore di lavoro.
Ulteriori dettagli sulla selezione dei rappresentanti dei lavoratori per la salute e la sicurezza sono contenuti nei rapporti nazionali. Esse includono anche informazioni sulle soglie al di sopra delle quali devono essere istituite strutture per la salute e la sicurezza, sulle aziende che possono coprire, sulla loro capacità di interrompere il lavoro se ritengono che la sicurezza dei lavoratori sia minacciata e sui loro diritti alla formazione e alla protezione contro il licenziamento.